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繼2018年12月中央政治局會議首次提出“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”概念后，同月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為2019年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，不僅是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本保障，也是穩(wěn)定并擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的有效途徑。建設(shè)“強(qiáng)大國內(nèi)市場”，將為我國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。本文重點(diǎn)從“強(qiáng)大國內(nèi)市場”視角，解讀我國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)困境。

一、聲入人心 “強(qiáng)大國內(nèi)市場”的重點(diǎn)任務(wù)

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國際形勢下，國家對于國內(nèi)市場的重視達(dá)到新的高度。消費(fèi)已經(jīng)超越投資和出口，成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，消費(fèi)變革不僅直接拉動經(jīng)濟(jì)增長，也成為帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)向標(biāo)。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2019年的七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”被列為第二項(xiàng)，具體包括五方面內(nèi)容：一是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等；二是降低個人所得稅；三是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新；四是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等；五是加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，包括城際交通、物流、市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”被列為首項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。

二、向往的生活 游艇消費(fèi)契合“強(qiáng)大國內(nèi)市場”建設(shè)

游艇消費(fèi)與“強(qiáng)大國內(nèi)市場”建設(shè)高度契合，也符合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，大力推進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展已是水到渠成。

第一，旅游消費(fèi)屬于旅游業(yè)，是國家重點(diǎn)發(fā)展的六大服務(wù)業(yè)之一。游艇旅游符合旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，能夠優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)旅游消費(fèi)需求。

第二，游艇消費(fèi)能夠帶動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，游艇消費(fèi)能夠帶動制造端的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和使用端的監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；另一方面，游艇消費(fèi)能夠帶動游艇公共碼頭等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，游艇消費(fèi)符合先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展要求。游艇消費(fèi)是高附加值的經(jīng)濟(jì)活動，能夠拉動游艇全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括游艇建造及相關(guān)配套設(shè)備制造等先進(jìn)制造業(yè)，以及游艇設(shè)計(jì)、游艇租賃、消費(fèi)金融、維修保養(yǎng)、駕照培訓(xùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第四，游艇消費(fèi)需求被壓制，但發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谌娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，我國居民對于游艇有消費(fèi)欲望，具備消費(fèi)能力，沿海地方政府有較強(qiáng)的發(fā)展訴求，我國相關(guān)企業(yè)有制造能力，但受到多種因素的制約，我國游艇產(chǎn)業(yè)始終未能發(fā)展起來。

第五，游艇消費(fèi)能夠拉動船舶制造業(yè)發(fā)展，有利于化解過剩產(chǎn)能。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球船舶需求萎縮，造船產(chǎn)能過剩問題長期存在，韓國加大對本國造船業(yè)的扶持力度，我國造船業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴(yán)峻。大力發(fā)展游艇消費(fèi)，既能夠?yàn)橹行⌒驮齑髽I(yè)增加訂單，也符合我國船舶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。

第六，游艇消費(fèi)能夠弘揚(yáng)海洋文化，喚醒海洋意識。中華民族在五千年的歷史中創(chuàng)造了特色的海洋文化，發(fā)展游艇旅游，能夠喚起全民族的海洋意識和海洋觀念，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，為我國海洋強(qiáng)國建設(shè)、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供強(qiáng)大的思想文化基礎(chǔ)。

三、吐槽大會 我國游艇消費(fèi)面臨的主要問題

當(dāng)前，制約我國游艇消費(fèi)市場發(fā)展的因素主要表現(xiàn)為：游艇概念界定不清晰，游艇租賃不合法；監(jiān)管部門多，部分監(jiān)管職責(zé)不明確；建造檢驗(yàn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范亟待完善；登記環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣；使用環(huán)節(jié)受限過多。

（一）游艇概念界定不清晰，游艇租賃不合法

目前，我國管理部門與社團(tuán)組織對游艇的定義有不同的理解，根據(jù)交通運(yùn)輸部《游艇安全管理規(guī)定》（2008年），“游艇是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機(jī)械推進(jìn)動力裝置的船舶”；中國船級社（CCS）《游艇入級與建造規(guī)范》（2012版）對游艇定義為，“從事非營業(yè)性游覽觀光、休閑娛樂等活動的船舶，包括以整船租賃形式從事前述活動的船舶”。游艇定義存在以下問題：“自用”和“非營業(yè)性”的表述與我國游艇消費(fèi)發(fā)展實(shí)際情形不符，游艇發(fā)展迫切需要一個由“營業(yè)性”到“自用”的過渡階段；“非營業(yè)性”表述已成為審批開展租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)的關(guān)鍵性障礙；以“具備機(jī)械推進(jìn)動力裝置”來定義游艇，將手劃艇、帆船以及我國傳統(tǒng)仿古帆船等剔除在外顯然過于局限。

游艇租賃是游艇消費(fèi)市場的一個新業(yè)態(tài)，但目前游艇租賃業(yè)務(wù)不合法，游艇租賃處于尷尬的兩難境地。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，游艇是只能自用的休閑船艇，不得從事“營業(yè)性”租賃等經(jīng)營活動。事實(shí)上，游艇租賃業(yè)務(wù)在我國正顯現(xiàn)出蓬勃的活力，幾乎所有游艇經(jīng)營企業(yè)不得不游走在法律的灰色地帶，企業(yè)以“會員”體驗(yàn)來規(guī)避監(jiān)管。

（二）監(jiān)管環(huán)節(jié)“九龍治水”，部門職責(zé)不明確

目前，國內(nèi)對于游艇產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管涉及海事、邊防、航運(yùn)、旅游等多部門，各部門監(jiān)管職責(zé)界限不明晰，缺乏集中高效的歸口監(jiān)管部門。遇到問題，多個部門都可以處罰監(jiān)管，但要解決問題，卻找不到部門。可以說，游艇產(chǎn)業(yè)處于“九龍治水”的局面，“誰都可以管，但誰也不管或者無法管”，嚴(yán)重阻礙了我國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）建造檢驗(yàn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范亟待完善

目前,游艇建造標(biāo)準(zhǔn)大多參照現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在材料認(rèn)證、設(shè)備及配件證書方面難以有效滿足生產(chǎn)需要。福建和海南地區(qū)采用CCS標(biāo)準(zhǔn)，其余各地沿用地方海事部門船檢管理模式，且各地機(jī)構(gòu)對接混亂，經(jīng)常出現(xiàn)各地機(jī)關(guān)辦事流程沖突的現(xiàn)象。一是未將游艇從商船中獨(dú)立出來。我國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對游艇的建造、檢驗(yàn)多參照商船標(biāo)準(zhǔn)，游艇仍屬于商船體系范疇。目前，游艇從商船的客船系列分離出來很有必要。首先，游艇屬于娛樂船舶，不應(yīng)與從事客貨運(yùn)輸?shù)墓s類商船歸為同一類，國際上有通行做法可以參照；其次，游艇對功能設(shè)置的要求有別于客貨船及漁船，理應(yīng)歸入獨(dú)立的一類；最后，游艇對他人及社會的影響范圍及程度較之客貨船舶更小，建造規(guī)范與檢驗(yàn)程序應(yīng)比商船更為簡便。二是游艇核載人數(shù)不能超過12人，根據(jù)規(guī)范要求，20米以內(nèi)船長的限載人數(shù)為12人，否則只能申請為客船，不管從船艇承載能力還是從國外案例來看，游艇人數(shù)限制都缺乏技術(shù)支撐，不客觀、不合理。

（四）登記環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣

目前，全國有2萬多艘游艇，但在國內(nèi)進(jìn)行海事登記的不到10%，絕大部分在中國香港或境外登記注冊，原因是我國登記注冊手續(xù)繁瑣復(fù)雜。現(xiàn)行登記條例是1995年頒布的《中華人民共和國船舶登記條例》,一些地方雖出臺登記細(xì)則、條例，但與國際通用做法相差甚遠(yuǎn)，船舶注冊登記管理辦法已到非改不可的地步。

（五）使用環(huán)節(jié)受限過多，游艇變“旱鴨子”

一是航行審批手續(xù)非常繁瑣。國內(nèi)游艇出航、航線等均需要向當(dāng)?shù)剡叿馈⒋a頭管理公司、海事等多部門重重備案，游艇靠泊后，朋友、訪客登上游艇也要向有關(guān)部門報備，甚至可以說，游艇每動一下，幾乎都要向有關(guān)部門報備，極大地限制游艇使用的便捷性。

二是碼頭泊位運(yùn)營不佳且數(shù)量少。發(fā)展游艇大眾消費(fèi)市場，碼頭泊位是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，只有建設(shè)好游艇碼頭泊位，才能真正形成互聯(lián)互通的游艇線路網(wǎng)絡(luò)。目前，我國雖初步建成一批游艇碼頭，但數(shù)量少且運(yùn)營中面臨不少問題，大多數(shù)泊位屬于向特定會員服務(wù)的游艇俱樂部，入會門檻高、收費(fèi)高。此外，新建游艇碼頭項(xiàng)目審批流程繁瑣、周期過長，建一個碼頭要蓋100多個公章。

三是航行區(qū)域嚴(yán)格受限。目前，我國大多數(shù)游艇被關(guān)在碼頭區(qū)域，不允許到公共海域，在內(nèi)河、湖泊里面航行和停泊也受到明顯限制，并且我國法律禁止汽車后拖掛游艇車上路，游艇難以游起來，擴(kuò)大適航活動水域范圍勢在必行。

四、創(chuàng)造101 促進(jìn)游艇消費(fèi)“強(qiáng)大國內(nèi)市場”的建議

概括來講，當(dāng)前我國游艇產(chǎn)業(yè)面臨的問題可歸結(jié)為“五難”，即“建造難、登記難、使用難、租賃難、交易難”；破解我國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可用“五定”來概括，即“定名分、定監(jiān)管、定規(guī)范、定航域、定試點(diǎn)”。

一是明確游艇產(chǎn)業(yè)的歸口管理部門，梳理優(yōu)化、簡化監(jiān)管職責(zé)，參照自貿(mào)區(qū)設(shè)立游艇管理的負(fù)面清單。同時，回避單一組織、機(jī)構(gòu)的利益傾向，重新界定“游艇”概念，并組織對相關(guān)法規(guī)的修編工作。

二是加快公共游艇碼頭建設(shè)，建議打破單一由政府三級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金投入建設(shè)的思維束縛，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)合產(chǎn)權(quán)形式，吸引不同所有制的內(nèi)外資投資主體參與游艇碼頭建設(shè)，探索引進(jìn)PPP、BT、BOT等建設(shè)形式。

三是修訂完善游艇建造、檢驗(yàn)、航行等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，允許國內(nèi)具備游艇審圖及檢驗(yàn)資格的社會化專業(yè)部門成立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，授予其出具相應(yīng)的游艇適航證書的權(quán)利；主管部門負(fù)責(zé)游艇型式檢驗(yàn)的統(tǒng)一管理，通過指定的管理機(jī)構(gòu)及行業(yè)社團(tuán)定期對外公布已通過型式檢驗(yàn)的游艇型號和游艇制造廠名稱。

四是建議各地海洋、港航主管機(jī)關(guān)及各級海事管理部門，將相關(guān)水域列入“旅游娛樂水域”，做好當(dāng)?shù)剌爡^(qū)城市港域布局與旅游的規(guī)劃對接工作，有條件的爭取列入地方政府海洋功能區(qū)劃調(diào)整計(jì)劃，適時牽頭編制游艇碼頭布局規(guī)劃，為引導(dǎo)游艇投資項(xiàng)目建設(shè)提供選址與決策支持，探索試點(diǎn)游艇自由港。

五是探索開展多種形式的試點(diǎn)工作，包括游艇租賃試點(diǎn)、自由行試點(diǎn)、游艇拖掛上路試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化船型推廣試點(diǎn)、二手游艇交易試點(diǎn)以及進(jìn)口游艇分期完稅試點(diǎn)、進(jìn)口游艇倉單質(zhì)押融資試點(diǎn)等。

來源： 中國船舶報